作者：冷兵器吧菲林已拆
纵观世界历史，有许多地大物博的大帝国，如蒙古帝国、大英帝国、阿拉伯帝国、亚历山大帝国和波斯帝国。这些帝国都拥有强大的军事实力，进行了多次成功的对外战争，并夺取了广阔的领土。然而，征服国家比保卫国家容易。尽管这些帝国占领了如此多的土地，但它们中的大多数只持续了一两个世纪。之后，他们要么分道扬镳，要么因当地起义或外来入侵而放弃自己辛苦挣来的土地。原因既是统治阶级的内在原因，也是地方统治风格的原因。
然而，在古代的西方，有一朵奇葩——罗马。罗马帝国是历史上最大的帝国之一，但它保持广阔领土的时间远远超过上述所有国家。从公元前一世纪将地中海变成自己的内海，到公元五世纪失去对帝国西部的控制，历时五个世纪，是什么让罗马帝国维持如此庞大的帝国如此之久？毫无疑问，行政智慧是其中非常重要的一部分。这篇文章将揭示罗马人是如何管理他们的势力范围的。
（注：地中海一景。公元前一世纪，罗马人开始称地中海为我们的海。此时此刻，地中海没有罗马人的对手。）
统治意大利
当初，罗马人知道心急吃不了热豆腐，直接吞并有时带来的麻烦多于好处。因此，罗马人通过吞并和结盟在意大利扩张。通过给予被征服的城邦公民身份，完成了这一吞并。这些被授予公民身份的城邦被称为市政当局。市镇居民享有大多数罗马公民享有的权利，也承担与罗马公民相同的义务。如果他们表现良好，他们也可以获得完全的公民权利，成为真正的罗马公民。
关于市政当局的管理，罗马将几个或多个市政当局合并成一个地区，指派一名执法局长管理其司法，其余的市政当局自行处理。
在当时的意大利，罗马公民身份和今天的美国绿卡一样具有吸引力。它不仅免除了自治公民的税收，还使自治公民能够参加选举，成为共和国的官员。因此，许多城邦自愿加入罗马社区，非常和平。在罗马历史上，从来没有任何一个城市发生过叛乱。与此同时，几个市政当局只需要一名执法官员来管理。市政系统的成功是显而易见的。
（注：此图名为掠夺萨宾女人。根据罗马传说，罗马刚建立时，由于缺乏女性繁衍后代，罗马人设计让萨宾人来罗马做客，然后抢夺他们的女人。）
合并之后，再来说说联盟。罗马联盟不同于一般联盟。它不仅使罗马更加强大，也阻止了盟友联合起来反对自己。这是怎么发生的？原来，罗马人在缔结联盟时，只允许自己的盟友与自己建立关系，其他联盟成员不允许缔结联盟关系。此外，罗马联盟制度要求联盟成员放弃战争与和平的权利，并承诺帮助罗马在国外作战，向罗马人提供军队和船只，并在外交政策上服从罗马。这个联盟系统比其他联盟系统更容易提升盟主的实力。罗马同盟制度名义上是同盟，实际上是附庸关系。
（注：此图为罗马领土扩张图。罗马的版图虽然不是一蹴而就的扩张，而是稳步增长。这个稳步增长的领域是最稳定的。）
既然罗马联盟制度要求如此之高，为什么许多城邦没有反抗？那是因为罗马人知道如何与当地统治阶级搞好关系。罗马贵族往往与这些地方贵族有着密切的联系，允许他们以自己的方式统治自己的领土，并确保他们不受内部革命的迫害。此外，罗马并没有要求这些城邦缴纳一金一银，还承诺保护这些城邦。
罗马的联盟制度，如果你真的把它当成一种联盟制度，是非常苛刻的，但是如果你把它当成一种诸侯关系，它就变得非常宽容。面对罗马强大的军事实力，各个联盟的成员其实都已经承认了自己的从属地位。令他们惊讶的是，罗马人没有压榨和剥削他们，而是给了他们足够的尊严。这种宽容的态度进一步赢得了城邦成员的忠诚。因此，除了汉尼拔战争和联盟战争期间，从来没有意大利联盟和罗马背心离开过德国。这不能不说是罗马联盟体系的成功之处。
统治地中海
第二次布匿战争后，罗马人第一次拥有了海外领土，这是罗马各省的开始。罗马共和国时期，罗马缺乏治省经验，惹了不少麻烦，但久而久之，他们慢慢学会了如何有效控制广袤的省域土地。
在帝国时期，罗马人像在意大利一样，通过赢得当地统治阶级的忠诚来巩固他们对各省的统治。它授予这些当地精英公民身份，并邀请他们参与帝国的管理。这种方法非常有效。除了不守规矩的高卢人和日耳曼野蛮人，绝大多数新征服的土地都没有反抗。即使是野蛮人，在公元一世纪后也没有反叛的迹象，正是因为他们赢得了当地统治阶级的忠诚，罗马人不必在省级管理上耗费太多精力。每个省的中央官员只有个位数，当地人民的日常事务主要由当地人民自己管理。
（注：此图为高卢骑兵的复原图。高卢骑兵一直是凯撒重视的一种兵种。可以有效弥补罗马军团骑兵的不足。）
地方管理的内容很多，如提供教育、食物、日常用水、公共建设、维护街道和建筑物、市场管理、城乡安全。由于罗马的行政体制，所有这些工作都由当地精英完成。他们中的大多数是绅士和富人。他们自愿提供这些服务是为了声望和地位，没有任何报酬。在某些情况下，他们还将协助中央政府招募士兵、维护驿站和修建桥梁。这为罗马的财政节省了不少开支。
除了上层社会提供的免费服务，省内老百姓也有义务承担。各省人民不必提供军事援助，但他们必须致敬。例如，西西里岛必须向罗马提供十分之一的收成。这种级别的贡品并不重，该省的人民不会为此抱怨，除非有像维勒兹这样极其腐败的官员。
贪官往往是地方事务的起因，不仅对国家不好，对人也不好。罗马帝国在这方面做出了巨大的努力。它故意不让有权有势的省长收税，而是派其他官员收税，以避免腐败。这就是帝国能够如此长久地保持广袤疆域的原因之一。
（注：一个强大繁荣的帝国自然会产生铺张浪费，罗马皇帝往往是帝国中最奢侈的人。）
从直辖市到各省，罗马人只使用了少数官员和资金来管理，但效果是所有直辖市和大多数省份都保持了数百年的忠诚。与汉帝国同时拥有12万名官僚相比，总共只有几百名行政官员的罗马可以长期保持如此广阔的领土。还有什么比用行政智慧来解释它更好的理由呢？